宪法的主要功能在于制约国家政治系统的行为，因此宪法实施监督的主要任务是监督政治系统的行为是否合乎宪法，而不是以某宪法实施机关进行具体的决策来取代国家政治系统，因此，宪法实施制度应当是通过某种常设的程序进行合宪性监督[3] ，这也就是一种发现并排除违宪行为或状态的机制。

通过大学章程将法律的抽象规定予以细化并赋予其法律效力，是大学得以按照自己的特性发展的保障，也是大学自治得以实现的标志。See Zhu Xinmei，A New Legal Relationship between the Government and Public Universities, 4 Journal of Beiing NormalUniversity( Social Sciences edition)，5(2004). [16]该通知规定：(1)举办本科教育未满3年（含3年）的高校，年度申请增设专业数不超过6个且不得申请增设目录外专业。

[12] Simon Marginson, Putting "Public" Back Into The Public University, Thesis Eleven, (48)2006. [13]艾瑞克·阿什比认为大学自治包括六个方面：(1)在学校管理中抵制学术干预的自由。(2)其他高校年度申请增设专业数不超过4个;(3)对专业平均年招生规模不足60人的高校，每申请增加一个新专业，应同时撤销一个旧专业。其次，它是一种法律方法，用以应对法律的僵化。然而其法律效力如何？大学章程是属于法律、法规或规章？或是哪一类都不是？ 《教育法》第26条第1款规定，有组织机构和章程是学校设立的四项基本条件之一。在没有明确大学在这些领域中具体的权利义务之前，所谓的权利行使不过是政府意志的执行而已。

欧美国家的大学章程，都具地方立法的形式。但是从教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）来看，[17]有关教学设施、教学方法、教授是否为本科生上课、必修课的设置、多媒体授课的课时比例等均被具体规定，占整个本科阶段40％左右的公共课也完全由政府设置。从行政机关来看，我国行政处罚法就是一部关于行政处罚程序的法律，也是我国关于具体行政行为的第一部程序性法律。

[31] [法]托克维尔：《论美国的民主》（上卷），董果良译，商务印书馆1997年，第114页。首席大法官马歇尔以马伯里起诉的法律依据与宪法相抵触而拒绝受理。[4] 台北苏永钦教授提出合宪性控制的理论。第五，两者都被赋予了重要而又棘手的使命：用法律措辞处理政治问题。

[24] [英]哈耶克：《自由宪章》，中国社会科学出版社1999年版，第286页。法律不会也不能穷尽一切将会发生的纠纷与冲突，宪法亦然。

这种宪法演变，我理解应当是在宪法规定的程序与原则的框架中象社会生活规范一样得以自然地生成和发展。30年代，最高法院与罗斯福 顶牛，法院作为保守势力与总统形成了制衡关系。这个问题的重要性几乎与宪法具有同等的重要性，有人认为司法审查同宪法本身一样古老，缺了它，宪法制度就绝不会实现。新总统杰佛逊命令其国务卿麦迪逊不许向马伯里等17位颁发委任状。

他在关于苏联宪法草案的讲话中曾说到现在我们高兴地得到了这一个说明我们胜利果实的宪法，参见《斯大林文选》第111页。第四，两者都对国家最高职务的选举争议进行裁决，或对向最高统治当局的控告进行裁决。罗斯福总统所坚持的只要目的可取，几乎任何手段都被视为正当的这种态度不可避免导致同最高法院的一场迎头相撞的冲突，因为最高法院一个世纪以来已习惯于依立法的合理与否进行裁判。从它们的特点来看，应该称之为宪法的正式演变或称宪法的制度内演变[17]。

重视程序设定的宪法，其实施状况总会相对较好，也更能保持宪法稳定。  一、宪法实效与宪法程序 宪法实效，是宪法实施的问题，它涉及的是如何把纸上的宪法变成现实的宪法。

所以，这样的程序十分有利于公共秩序，而且十分有利于自由。[16] 郭道晖教授在《宪法的演变与修改》一文中指出宪法演变是指未经修宪程序，对宪法未作 任何文字变动，只是基于社会实践的发展变化而宪政实务的实际运作，突破了现行宪法的局限，而导致宪法内容的变迁。

[34]   注释： [1] 季卫东：《法律程序的意义》，载《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社1999年版，第8页。在司法上无法找到解决标准的问题。我们文明的安全以及前进进程的保持，对于我们和我们的后人来说，比之眼下有颁布一部具体法律，要重要得多。司法审核并非阻挡变革的绝对障碍，它大不了只能将过程加以拖延，并使得制宪机构必须对有关的原则加以否定或加以重申[32]。第二，两者都试图在国家和其组成实体之间保持平衡。知识界专家学者有的从经济学角度，有的从农业发展角度，有的从产业结构角度，有的从环境保护角度，有的从制度创新角度，有的从人才队伍角度，谈了许多有益的意见和建议[19]。

这是因为公民的私权利通常不与他人权利或权力发生联系，只要他人不干涉，他就能够依实体法规则而实现自己的权利。……美国宪法最突出的特征体现在互相监督制衡的分权体制上，各个权力之间的关系的协调更主要是通过程序进行的。

托克维尔分析美国宪法时说，允许私人弹劾法律，使对法律的审判与对人的审判紧紧地结合起来，还会保证法制不轻易地受到攻击。上述三方面的程序都是宪法所不可或缺的。

第三，两者在保障权力分立方面也有相同的任务。国家权力与权力之间的关系的界定和运行只能依靠并通过法律程序。

比如香港终审法院对于内在子女居港权问题所作的判断与香港政府的意见相左，特区政府请求中央给予解决。一部宪法不仅限制政府，而且也用来维护与保护个人自由与权利。[25] 有学者将美国宪法视为第一部现代成文宪法。  三、宪性监督程序 关于宪法自身的程序，有合宪性监督程序，还有关于宪法制定、修改和废止的程序。

前者包括立法机关的程序、行政机关的程序、司法机关的程序等。[19] 《西部大开发，甘肃如何干》，载《光明日报》2000年3月30日，第1版。

退回时应附异议书，退交提出该法案的议院。奥德舒克：《立宪原则的比较研究》，程 洁译，载《公共论丛——市场社会与公共秩序》三联书店1996年第2卷，第128页。

欧美两种违宪审查模式虽有明显区别[26] （参见图表），但有人分析后归纳道：它们殊途而同归： 第一，目的相同——都为保护基本人权免受政府机关尤其是立法机关的侵犯。[20] 柏克致Mons . Dupont (1789) 信。

哈耶克甚至认为一部宪法，只限于程序性的事务，仅仅界定一切权威的来源，这是可以想象的。美国1962年贝克诉卡尔案件中曾界定过司法性和政治性问题，认为只有司法性问题才可以提起诉讼。[10] 根据各国宪法实践，我们把宪法程序分为三种情况，一是作为宪法原则的正当程序，不妨称之为正当程序原则。但也有思想家认为宪法是可以修改的。

原因在于，荷兰和英国给人们参与决策的机会，人们相信由代议机构作出的决定具有合法性，因此更愿意依法纳税。回过头来看，我们认为宪法固然可以保持现在关于基本权利规定的规模，但是宪法程序性内容的缺乏是不可不引起高度重视的

29Elinor Ostrom， Governing the Commons： The Evolution of Institutions for Collective Action， Cambridge University Press， 1990. 30道格拉斯·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，刘守英译，上海三联书店1994年版。第四，宪法工程学非常重视高度分裂社会的宪法设计与政治制度。

如果政治权力配置向地方政府倾斜，容易引发中央—地方政府之间的政治对抗与冲突，不利于形成稳定而有效的民主政体。横向的政治权力结构，主要是立法权与行政权的关系。